Bruselas, 7 de noviembre de 2023

La Comisión Europea ha enviado a los Estados miembros, para consulta, un proyecto de propuesta para ajustar parcialmente el calendario de eliminación progresiva de las disposiciones del Marco Temporal de Crisis y Transición relativo a las ayudas estatales destinado a proporcionar una respuesta a las crisis tras la agresión de Rusia contra Ucrania y al aumento sin precedentes de los precios de la energía.

Desde el inicio de la guerra de Rusia contra Ucrania y en el contexto de sus efectos directos e indirectos en la economía de la UE, el Marco Temporal de Crisis relativo a las medidas de ayuda estatal, adoptado el 23 de marzo de 2022, ha permitido a los Estados miembros prestar apoyo oportuno, específico y proporcionado a las empresas necesitadas. El Marco ha permitido a los Estados miembros actuar con rapidez y eficacia para ayudar a las empresas afectadas por las importantes incertidumbres económicas, las perturbaciones de los flujos comerciales y de las cadenas de suministro y por los incrementos de los precios excepcionalmente importantes e inesperados, en particular del gas natural, de la electricidad, de otros muchos insumos y materias primas y de los productos básicos. Estos efectos, considerados en su conjunto, causaron una grave perturbación en la economía de todos los Estados miembros en una amplia gama de sectores económicos.

El 9 de marzo de 2023, la Comisión adoptó el Marco Temporal de Crisis y Transición, que modificó y prorrogó en parte el Marco Temporal de Crisis, y que fomenta medidas de apoyo en sectores clave para la transición hacia una economía de cero emisiones netas, en consonancia con el Plan Industrial del Pacto Verde.

Ante la prolongación de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, la situación económica de la UE está mostrando resiliencia frente a las perturbaciones que ha sufrido. Las previsiones económicas de verano de 2023 de la Comisión señalan que la economía de la UE sigue creciendo, aunque con menor ímpetu. La situación de los mercados de la energía y, en particular, de los precios medios del gas y de la electricidad, parece haberse estabilizado. Además, se ha reducido el riesgo de escasez de suministro de energía, debido, entre otras cosas, a las medidas adoptadas por los Estados miembros para diversificar las fuentes de energía. No obstante, las previsiones económicas de verano de 2023 señalan que la guerra en curso de Rusia contra Ucrania y tensiones geopolíticas más amplias, en particular en Oriente Medio, siguen planteando riesgos y siendo una fuente de incertidumbre.

En este contexto, la Comisión propone una prórroga limitada de 3 meses de las disposiciones que permiten a los Estados miembros seguir concediendo importes limitados de ayuda (sección 2.1 del Marco) y ayudas para compensar los elevados precios de la energía (sección 2.4 del Marco) hasta el 31 de marzo de 2024. Esto permitirá a los Estados miembros ampliar en caso necesario sus planes de apoyo y garantizar que las empresas que sigan viéndose afectadas por la crisis no queden excluidas del apoyo que requieran en el próximo período de calefacción invernal. Con arreglo a la sección 2.4 del Marco, los Estados miembros pueden seguir prestando apoyo mediante la cobertura de partes de los costes de la energía adicionales, en la medida en que los precios de la energía superen de forma significativa los niveles precrisis.

El proyecto de propuesta de la Comisión enviado ayer a los Estados miembros no afecta a las disposiciones restantes del Marco Temporal de Crisis y Transición. Las demás secciones del Marco relacionadas con la crisis (es decir, el apoyo a la liquidez en forma de garantías estatales y préstamos bonificados y las medidas destinadas a apoyar la reducción de la demanda de electricidad) no se prorrogarán más allá de su fecha de expiración actual, es decir, el 31 de diciembre de 2023. Las secciones destinadas a acelerar la transición ecológica y reducir la dependencia de los combustibles fósiles no se ven afectadas por el proyecto de propuesta y seguirán estando disponibles sobre la base del Marco actual hasta el 31 de diciembre de 2025.

Los Estados miembros tienen ahora la posibilidad de formular observaciones sobre el proyecto de propuesta de la Comisión. La Comisión tiene previsto adoptar la modificación limitada del Marco Temporal de Crisis y Transición en las próximas semanas, teniendo en cuenta las observaciones recibidas de los Estados miembros.

Contexto

El Marco Temporal de Crisis relativo a las ayudas estatales, adoptado el 23 de marzo de 2022, permitió a los Estados miembros utilizar la flexibilidad prevista en las normas sobre ayudas estatales para respaldar la economía en el contexto de la guerra de Rusia contra Ucrania. El Marco Temporal de Crisis se modificó el 20 de julio de 2022 para complementar el paquete de preparación para el invierno, y en consonancia con los objetivos del Plan REPowerEU. El Marco Temporal de Crisis se modificó de nuevo el 28 de octubre de 2022 en consonancia con el Reglamento relativo a una intervención de emergencia para hacer frente a los elevados precios de la energía y el Reglamento por el que se refuerza la solidaridad mediante una mejor coordinación de las compras de gas, referencias de precios fiables e intercambios de gas transfronterizos.

El 9 de marzo de 2023, la Comisión adoptó el actual Marco Temporal de Crisis y Transición para fomentar medidas de apoyo en sectores clave para la transición hacia una economía con cero emisiones netas, en consonancia con el Plan Industrial del Pacto Verde.

El Marco Temporal de Crisis y Transición ahora vigente establece los siguientes tipos de ayuda que pueden conceder los Estados miembros:

• Importes limitados de ayuda (sección 2.1), en cualquier forma, para las empresas afectadas por la crisis actual o por las consiguientes sanciones y contrasanciones de hasta 250 000 EUR y 300 000 EUR en los sectores de la agricultura y de la pesca y acuicultura, respectivamente, y de hasta 2 millones EUR en los demás sectores.
• Apoyo a la liquidez en forma de garantías estatales y préstamos subvencionados (secciones 2.2 y 2.3).  En casos excepcionales, y con sujeción a estrictas salvaguardias, los Estados miembros podrán proporcionar a los servicios públicos de suministro de energía, para sus actividades de negociación, garantías públicas que superen el 90 % de la cobertura cuando se ofrezcan como garantía financiera no financiada a entidades de contrapartida central o a miembros compensadores.
• Ayudas para compensar los elevados precios de la energía (sección 2.4).  Las ayudas, que pueden concederse en cualquier forma, compensarán parcialmente a las empresas, y en particular a las grandes consumidoras de energía, por los costes adicionales debidos a las subidas excepcionales de los precios del gas y de la electricidad. El importe de la ayuda individual podrá calcularse sobre la base del consumo pasado o actual, teniendo en cuenta la necesidad de mantener intactos los incentivos de mercado para la reducción del consumo de energía y de garantizar la continuidad de las actividades económicas. Además, los Estados miembros podrán prestar apoyo de forma flexible, también a los sectores de gran consumo de energía especialmente afectados, con sujeción a determinadas salvaguardias para evitar una compensación excesiva e incentivar la reducción de la huella de carbono en caso de importes de ayuda superiores a 50 millones EUR. También se invita a los Estados miembros a considerar, de manera no discriminatoria, el establecimiento de requisitos relacionados con la protección del medio ambiente o la seguridad del suministro. Puede obtenerse más información sobre las posibilidades de ayuda frente a los elevados precios de la energía, incluida la metodología para calcular los importes de las ayudas individuales, en esta página.
• Medidas para acelerar la implantación de energías renovables (sección 2.5).  Los Estados miembros pueden establecer sistemas de inversión en todas las fuentes de energía renovables, incluidos el hidrógeno renovable, el biogás y el biometano, el almacenamiento y el calor renovable, incluso por bombas de calor, con procedimientos de licitación simplificados que puedan aplicarse rápidamente, al tiempo que se incluyen salvaguardias suficientes para proteger la igualdad de condiciones. En particular, los Estados miembros pueden diseñar regímenes para una tecnología concreta que requiera apoyo habida cuenta de su combinación energética nacional específica. Se simplifican las condiciones para la concesión de ayudas a pequeños proyectos y tecnologías menos maduras, tales como el hidrógeno renovable, eliminando la necesidad de llevar a cabo una licitación pública, siempre que existan determinadas salvaguardias.
• Medidas que faciliten la descarbonización de los procesos industriales (sección 2.6). Para acelerar aún más la diversificación del suministro de energía, los Estados miembros pueden apoyar inversiones para la eliminación gradual de los combustibles fósiles, en particular a través de la electrificación, la eficiencia energética y la transición al hidrógeno renovable y basado en la electricidad que cumpla determinadas condiciones, con una ampliación de las posibilidades de ayuda a la descarbonización de los procesos industriales que incorporen combustibles derivados del hidrógeno. Los Estados miembros pueden i) establecer nuevos regímenes basados en licitaciones, o ii) brindar un apoyo directo a los proyectos, sin recurrir a la licitación, pero respetando ciertos límites en cuanto al porcentaje de ayuda pública por inversión. Se prevén primas complementarias específicas para las pequeñas y medianas empresas, así como para las soluciones especialmente eficientes desde el punto de vista energético. Al no haber licitaciones, se ha introducido un método más sencillo para determinar el nivel máximo de ayuda.
• Medidas destinadas a apoyar la reducción de la demanda de electricidad (sección 2.7), en consonancia con el Reglamento relativo a una intervención de emergencia para hacer frente a los elevados precios de la energía. Por último,
• Medidas para seguir acelerando las inversiones en sectores clave para la transición hacia una economía con cero emisiones netas (sección 2.8), que permiten prestar asistencia financiera para la fabricación de equipos estratégicos, es decir, baterías, paneles solares, turbinas eólicas, bombas de calor, electrolizadores y captura y almacenamiento de carbono, así como para la producción de componentes clave y para la producción y el reciclado de materias primas fundamentales conexas. Más concretamente, los Estados miembros pueden diseñar regímenes sencillos y eficaces, proporcionando ayuda limitada a un determinado porcentaje de los costes de inversión hasta importes nominales específicos, en función de la ubicación de la inversión y del tamaño del beneficiario, con el mayor apoyo posible para las pymes, así como para las empresas situadas en regiones desfavorecidas, a fin de garantizar que se tengan debidamente en cuenta los objetivos de cohesión. Además, los Estados miembros tienen la posibilidad de prestar un mayor apoyo a empresas individuales cuando exista un riesgo real de que las inversiones se desvíen de Europa debido a subvenciones de terceros países. Puede encontrarse más información sobre las posibilidades de apoyo a las medidas para acelerar la transición hacia una economía de cero emisiones netas en esta página.

Las entidades rusas, bielorrusas e iraníes sancionadas en relación con acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania quedan excluidas del ámbito de aplicación de estas medidas.

Puede obtenerse más información sobre el Marco Temporal de Crisis y Transición y otras medidas adoptadas por la Comisión para hacer frente a las consecuencias económicas de la guerra de Rusia contra Ucrania y para fomentar la transición hacia una economía de cero emisiones netas en esta página.

Cita(s)

A pesar de la estabilización de la situación económica y de la notable resiliencia de la economía de la Unión en general, el grado de incertidumbre en los precios de la energía para el próximo invierno sigue siendo importante. La situación sigue siendo motivo de gran preocupación para los consumidores y las empresas de la UE. La propuesta enviada hoy a los Estados miembros les permitirá prepararse y proporcionar un apoyo adicional limitado cuando sea necesario durante el período establecido, garantizando al mismo tiempo que estas normas extraordinarias sigan siendo temporales. Además, la Comisión supervisa constantemente la evolución económica y está siempre preparada para responder rápidamente ante sucesos imprevistos. La propuesta no afecta a las disposiciones del Marco que permiten a los Estados miembros prestar apoyo adicional con el fin de acelerar las inversiones necesarias para alcanzar los objetivos de cero emisiones netas, que siguen estando disponibles hasta finales de 2025.

El comisario Didier Reynders, responsable de la política de competencia - 06/11/2023

Fuente: Departamento de Prensa de la Representación de la Comisión Europea en España

Audiovisual: Photographer: Etienne Ansotte © European Union, 2016 Source: EC - Audiovisual Service