El Tribunal de Cuentas (TCE) ha publicado hoy su Informe Anual, en el que se da a las cuentas anuales de la UE un estado de salud limpio por decimonoveno año consecutivo. El TCE confirmó que la recaudación de los ingresos de la UE no contenía errores materiales.
Hitos significativos para el presupuesto de la UE en 2025
En un contexto de incertidumbre geopolítica, mayor competencia mundial y conflictos en curso, incluida la continua guerra de agresión rusa contra Ucrania, el presupuesto de la UE siguió siendo un instrumento clave para cumplir las prioridades de la Unión.
En 2025, el presupuesto de la UE siguió desempeñando un papel central en el apoyo de Europa a Ucrania. A finales del año pasado, la UE y sus Estados miembros habían puesto a disposición más de 193 300 millones de euros en apoyo desde el inicio de la guerra, de los cuales 88 300 millones de euros fueron facilitados por el presupuesto de la UE. Este apoyo abarcó la ayuda humanitaria, la respuesta a las crisis, la ayuda macrofinanciera, el apoyo presupuestario y la recuperación y reconstrucción tempranas.
La competitividad de la UE también recibió apoyo del presupuesto de la UE en 2025 con inversiones en sectores estratégicos, infraestructuras transfronterizas, investigación e innovación, por un importe de 12 900 millones de euros en 2025 para investigación e innovación. Entre 2021 y 2025, el programa generó más de 22 500 publicaciones científicas revisadas por pares, implicó a más de 130 000 investigadores en actividades de mejora de las capacidades y contribuyó a más de 10 000 productos innovadores y aplicaciones de propiedad intelectual. El programa también apoyó a más de 10 000 pymes y empresas emergentes, también en ámbitos como la inteligencia artificial y los materiales avanzados en el mismo período. Paralelamente, movilizaron 58 000 millones de euros en inversiones, con 11 700 millones de euros en subvenciones comprometidas para proyectos centrados en la descarbonización, la fabricación de baterías y el hidrógeno renovable.
NextGenerationEU siguió apoyando la recuperación económica a través de las reformas e inversiones de los Estados miembros en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. En 2025, la Comisión evaluó 34 solicitudes de pago por un importe de 87 300 millones de euros. En toda la UE, el Mecanismo ha marcado una verdadera diferencia en la vida de las personas al apoyar agendas de inversión ambiciosas en ámbitos clave como las transiciones ecológica y digital, la asistencia sanitaria, la educación y la formación, y el apoyo a las empresas.
El presupuesto también siguió apoyando a los ciudadanos y las regiones de toda Europa. En 2025, los Estados miembros y las regiones asignaron 3 300 millones EUR de financiación de la política de cohesión a viviendas asequibles y sostenibles, 14 500 millones EUR a la adaptación al cambio climático y la gestión del riesgo de catástrofes y 3 100 millones EUR a la resiliencia hídrica. Entre 2021 y 2025, el presupuesto de la UE ha apoyado 1 434 megavatios adicionales de capacidad de energía renovable, acceso de banda ancha para más de 335 000 viviendas y más de 1 000 kilómetros de carreteras nuevas, mejoradas o modernizadas en toda Europa.
Al mismo tiempo, en 2025, la política agrícola común siguió apoyando los medios de subsistencia y la productividad rurales y promoviendo economías rurales dinámicas con 53 200 millones EUR en pagos en 2025, alcanzando a 5,5 millones de agricultores.
En materia de seguridad y defensa, el presupuesto de la UE contribuyó a reforzar las capacidades y la base industrial de Europa. En 2025, se pusieron en marcha 63 proyectos con más de 1 000 millones EUR de financiación de la UE, y las pymes representaron el 38 % de los beneficiarios. El Fondo Europeo de Defensa concedió alrededor de 1 000 millones EUR a la investigación, el desarrollo y la innovación colaborativos en materia de defensa, incluidos más de 140 millones EUR específicamente para pymes que desarrollan y prueban tecnologías de vanguardia. El Plan ReArmar Europa, adoptado en 2025, podría desbloquear hasta 2030 hasta 650 000 millones de euros en margen presupuestario a través de un aumento del 1,5 % del PIB en los presupuestos de defensa e incluye hasta 150 000 millones de euros en préstamos para abordar las necesidades urgentes de inversión en defensa y las carencias de capacidades.
En el ámbito de la acción humanitaria, la UE aportó alrededor de 2 600 millones de euros en 2025 a través del Programa de Ayuda Humanitaria. Apoyó a las personas afectadas por peligros naturales, conflictos, desplazamientos, inseguridad alimentaria, pobreza extrema, violaciones de los derechos humanos y violencia de género. Una prioridad particular fue Palestina, para la que se comprometieron 220 millones de euros para apoyar los servicios para el pueblo palestino, apoyar la recuperación y estabilización de Cisjordania y Gaza, y apoyar al sector privado en Palestina.
El presupuesto de la UE siguió aportando un claro valor añadido de la UE mediante el apoyo a las prioridades transversales. En 2025, casi 64 000 millones EUR (33 %) apoyaron objetivos climáticos y más de 15 000 millones EUR (7,8 %) de biodiversidad, alcanzando los objetivos del 30 % y el 7,5 %, respectivamente, así como más de 19 000 millones EUR de prioridades digitales y casi 38 000 millones EUR de igualdad de género.
Unos controles estrictos protegen el presupuesto de la UE
La Comisión toma nota del dictamen desfavorable del TCE sobre la regularidad del gasto en el marco financiero plurianual. El porcentaje de error estimado del TCE es del 3,8 %, comparable al del año pasado, con un 3,6 % y significativamente inferior al de 2023 (5,6 %) y 2022 (4,2 %).
Un error no significa automáticamente fraude o desperdicio. La mayoría de los errores e irregularidades son de naturaleza no fraudulenta, y los proyectos en cuestión siguen arrojando resultados positivos en consonancia con los objetivos políticos de la UE.
La Comisión y el TCE desempeñan funciones complementarias a la hora de salvaguardar el uso transparente y responsable de los fondos de la UE. Sin embargo, sus estimaciones del porcentaje de error no son directamente comparables debido a sus distintos mandatos.
Para proteger el presupuesto, la Comisión colabora con quienes ejecutan el presupuesto de la UE sobre el terreno. La Comisión se basa en amplios controles por parte de los Estados miembros y otros socios ejecutantes, además de sus propios controles y auditorías. La Comisión también sensibiliza sobre las normas de financiación dirigiéndose directamente a los beneficiarios de la financiación de la UE a través de campañas, talleres y otras actividades de divulgación.
En el caso de los programas basados en los costes, la Comisión estima que volvió a alcanzar su objetivo de mantener el nivel final de error (es decir, el riesgo en el momento del cierre), después de todos los controles ex post y la realización de correcciones, por debajo del 2 %.
En el caso de los programas basados en el rendimiento, la Comisión calcula el porcentaje de gasto que presenta un riesgo bajo, medio y alto, e informa con transparencia sobre él, derivado de la evaluación del correcto funcionamiento de los sistemas nacionales de gobernanza para la política agrícola común 2023-2027, y sobre la consecución de los hitos y objetivos de gasto relacionados con las instalaciones de Moldavia, Ucrania y los Balcanes Occidentales. En general, la Comisión llegó a la conclusión de que el presupuesto de estos programas basados en el rendimiento está bien protegido.
En 2025, como resultado de sus controles y auditorías, la Comisión y los Estados miembros aplicaron medidas preventivas y correctoras por valor de 9 000 millones de euros, incluidas interrupciones y suspensiones de pagos y correcciones financieras.
La Comisión también considera que el gasto en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia conlleva un bajo nivel de riesgo. La Comisión obtiene garantías razonables del cumplimiento satisfactorio de los hitos y objetivos sobre la base de controles ex ante exhaustivos antes de efectuar los pagos (incluido el análisis de documentación detallada y, en caso necesario, controles en directo de los sistemas y visitas sobre el terreno), así como del trabajo de auditoría ex post. Si la Comisión considera que los hitos y objetivos no se han cumplido satisfactoriamente, no abonará la totalidad o parte de la contribución financiera a dicho Estado miembro.
Garantizar la fiabilidad de las cuentas y seguir mitigando los riesgos
Las cuentas de 2025 se elaboraron por primera vez en el sistema financiero de próxima generación de la UE, SUMMA, cuyo objetivo es modernizar, armonizar y normalizar los procesos financieros de la UE. SUMMA cuenta con controles sistemáticos y rigurosos implementados para garantizar que la información financiera se utilice con precisión, refleje las transacciones subyacentes y sea totalmente coherente con las normas contables aplicables.
Para garantizar el buen funcionamiento del sistema de lucha contra el fraude de la UE y una buena cooperación con otras instituciones clave de la UE implicadas en la lucha contra el fraude, la Comisión puso en marcha una revisión de la arquitectura de lucha contra el fraude de la UE en julio de 2025. Los resultados de esta revisión se presentarán a finales de 2026.
Antecedentes
La publicación del informe anual del TCE y la presentación del paquete integrado de información financiera y de rendición de cuentas (IFAR) al Parlamento Europeo ponen en marcha el «procedimiento de aprobación de la gestión» anual, haciendo balance de la gestión financiera y los logros del presupuesto de la UE en 2025. El paquete IFAR incluye cinco informes de la Comisión que ofrecen una visión exhaustiva de cómo se utilizó el presupuesto de la UE.
Para más información
Informes financieros y de rendición de cuentas integrados 2025
Informe anual de gestión y rendimiento 2025
Sitio web oficial del Tribunal de Cuentas Europeo
Fuente: Representación de la Comisión Europea en España
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