Bruselas, 17 de enero de 2024
La Comisión Europea ha hecho jurídicamente vinculantes los compromisos ofrecidos por Renfe en virtud de la normativa de defensa de la competencia de la UE. Los compromisos dan respuesta a las reservas preliminares de la Comisión en materia de competencia relacionadas con la negativa de Renfe a suministrar a plataformas competidoras de venta de billetes todo su contenido y datos en tiempo real relativos a sus servicios de transporte ferroviario de pasajeros.
Reservas preliminares de la Comisión
Renfe, operador histórico ferroviario público español, compite con empresas que prestan servicios de venta de billetes en línea a sus clientes a través de aplicaciones o sitios web. Estas plataformas de venta de billetes de terceros deben tener acceso a todo el contenido de Renfe y a los datos en tiempo real mostrados en los canales digitales propios de Renfe a fin de adaptar sus ofertas a las necesidades de los clientes y competir eficazmente con los canales de distribución en línea de Renfe.
En abril de 2023, la Comisión incoó una investigación formal por la sospecha de que Renfe podía haber abusado de su posición dominante en el mercado español del transporte ferroviario de pasajeros al negarse a proporcionar a las plataformas de venta de billetes competidoras: i) el contenido completo de su gama de billetes, descuentos y características; y ii) datos en tiempo real (previos al viaje, durante el viaje o posteriores al viaje) relacionados con sus servicios de transporte ferroviario de pasajeros.
La Comisión llegó a la conclusión con carácter preliminar de que la negativa de Renfe a proporcionar su contenido completo y sus datos en tiempo real podría haber impedido a las plataformas rivales competir con los canales digitales directos propios de Renfe, en detrimento de los consumidores. Este comportamiento podría infringir las normas de competencia de la UE, que prohíben el abuso de posición dominante [artículo 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)].
Compromisos
Para dar respuesta a las reservas preliminares de la Comisión, Renfe ofreció determinados compromisos. Entre el 26 de junio y el 8 de agosto de 2023, la Comisión sometió a prueba esos compromisos y consultó a todos los terceros interesados para comprobar si aquellos despejarían sus reservas en materia de competencia. A la luz del resultado de esta prueba de mercado, Renfe modificó los compromisos inicialmente propuestos y ofreció lo siguiente:
Los compromisos contienen una cláusula de no elusión por la que Renfe se compromete a no utilizar medidas técnicas o comerciales desleales, no razonables o discriminatorias que impidan u obstaculicen el acceso y la distribución del contenido y los datos en tiempo real de Renfe.
La Comisión ha llegado a la conclusión de que los compromisos definitivos dan respuesta a sus reservas preliminares en materia de competencia en relación con el supuesto abuso de posición dominante de Renfe en el mercado español de distribución de billetes de ferrocarril de pasajeros en línea. Por lo tanto, ha decidido hacerlos jurídicamente vinculantes para Renfe.
Los compromisos ofrecidos por Renfe permanecerán en vigor por tiempo indefinido. Su cumplimiento lo vigilará un administrador encargado de la supervisión designado por Renfe, que informará a la Comisión durante un período de diez años.
Contexto
El artículo 102 del TFUE prohíbe los abusos de posición dominante que puedan afectar al comercio e impedir o restringir la competencia. La aplicación de estas disposiciones se define en el Reglamento de defensa de la competencia de la UE [Reglamento (CE) n.º 1/2003], que también pueden aplicar las autoridades nacionales de competencia.
La Comisión incoó una investigación formal de defensa de la competencia sobre el comportamiento de Renfe en abril de 2023. Paralelamente a la incoación del procedimiento, la Comisión adoptó un análisis preliminar en el que se resumían los principales hechos del asunto y se indicaban sus reservas preliminares en materia de competencia.
El artículo 9, apartado 1, del Reglamento de defensa de la competencia permite a las empresas investigadas por la Comisión proponer compromisos a fin de dar respuesta a las reservas de la Comisión y faculta a esta para hacer vinculantes tales compromisos para las empresas. Con arreglo al artículo 27, apartado 4, del Reglamento (CE) n.º 1/2003, la Comisión, antes de adoptar una decisión, debe dar a los terceros interesados la oportunidad de presentar observaciones sobre los compromisos propuestos.
Si la prueba de mercado indicara que los compromisos son una forma satisfactoria de dar respuesta a las reservas de la Comisión en materia de competencia, aquella podría adoptar una decisión que hiciera jurídicamente vinculantes los compromisos para Renfe. Una decisión de este tipo no llegaría a una conclusión sobre la existencia de una infracción de las normas de defensa de la competencia de la UE, sino que obligaría jurídicamente a Renfe a respetar los compromisos que hubiera ofrecido.
Si Renfe no cumpliera esos compromisos, la Comisión podría imponer una multa de hasta el 10 % del volumen de negocios mundial de la empresa, sin tener que demostrar que la existencia de una infracción de las normas de defensa de la competencia de la UE.
Puede obtenerse más información, incluido el texto completo de los compromisos, en el sitio web de competencia de la Comisión, en el registro público de asuntos con el número AT.40735. El texto completo de los compromisos se podrá consultar también en español como «documento de trabajo», pero únicamente la versión inglesa es auténtica.
Cita(s)
La decisión adoptada hoy abre a la competencia la venta de billetes en línea en España A partir de ahora, las plataformas independientes de venta de billetes tendrán acceso a toda la información necesaria para innovar y competir eficazmente con los canales de distribución en línea de Renfe. Es algo crucial para unos servicios ferroviarios más asequibles y el fomento de unos medios de transporte respetuosos con el medio ambiente.
Margrethe Vestager, vicepresidenta ejecutiva responsable de la política de competencia
Fuente: Departamento de Prensa de la Representación de la Comisión Europea en España
Audiovisual: Departamento de Prensa de la Representación de la Comisión Europea en España