La Comisión adoptó cinco iniciativas para fortalecer la seguridad económica de la UE en un momento de crecientes tensiones geopolíticas y profundos cambios tecnológicos. El paquete tiene como objetivo mejorar la seguridad económica de la UE y al mismo tiempo mantener la apertura del comercio, la inversión y la investigación para la economía de la UE, en consonancia con la Estrategia Europea de Seguridad Económica de junio de 2023 .
Las propuestas de hoy son parte de un enfoque más amplio de tres pilares para la seguridad económica de la UE mediante la promoción de la competitividad de la UE, la protección contra riesgos y la asociación con la gama más amplia posible de países para promover intereses compartidos de seguridad económica.
Las iniciativas adoptadas hoy tienen como objetivo:
- reforzar aún más la protección de la seguridad y el orden público de la UE proponiendo un mejor control de las inversiones extranjeras en la UE;
- estimular debates y medidas para una mayor coordinación europea en el ámbito de los controles de las exportaciones , respetando plenamente los regímenes multilaterales existentes y las prerrogativas de los Estados miembros;
- consultar a los Estados miembros y a las partes interesadas para identificar los riesgos potenciales derivados de las inversiones en el exterior en un conjunto reducido de tecnologías;
- promover nuevos debates sobre cómo apoyar mejor la investigación y el desarrollo de tecnologías con potencial de doble uso ;
- proponer que el Consejo recomiende medidas destinadas a mejorar la seguridad de la investigación a nivel nacional y sectorial.
Las futuras acciones de la UE seguirán basándose en las evaluaciones de riesgos en curso y en la coordinación estratégica con los Estados miembros para alcanzar una comprensión compartida de los riesgos que enfrenta Europa y de las acciones apropiadas.
Propuesta legislativa para fortalecer el control de la inversión extranjera
Las inversiones extranjeras en la UE benefician a la economía europea. Sin embargo, determinadas inversiones extranjeras pueden presentar riesgos para la seguridad y el orden público de la UE. La Comisión ha examinado más de 1.200 transacciones de inversión extranjera directa (IED) notificadas por los Estados miembros durante los tres últimos años en virtud del Reglamento de control de la IED vigente. Basándose en esta experiencia y en una evaluación exhaustiva del funcionamiento del reglamento actual, la propuesta de hoy aborda las deficiencias existentes y mejora la eficiencia del sistema al:
- garantizar que todos los Estados miembros cuenten con un mecanismo de control, con normas nacionales mejor armonizadas;
- identificar el ámbito sectorial mínimo en el que todos los Estados miembros deben controlar las inversiones extranjeras;
- ampliar el control de la UE a las inversiones de inversores de la UE que, en última instancia, están controladas por personas o empresas de un país no perteneciente a la UE.
Seguimiento y evaluación de los riesgos de inversión salientes
La UE es uno de los mayores inversores extranjeros del mundo y reconoce la importancia de los mercados globales abiertos. También reconoce las crecientes preocupaciones respecto de las inversiones en el exterior en un conjunto reducido de tecnologías avanzadas que podrían mejorar las capacidades militares y de inteligencia de actores que podrían utilizar estas capacidades contra la UE o para socavar la paz y la seguridad internacionales.
Actualmente, esto no está supervisado ni controlado a nivel de la UE o de los Estados miembros. Por lo tanto, el Libro Blanco de la Comisión sobre las inversiones en el exterior propone un análisis paso a paso de las inversiones en el exterior para comprender los riesgos potenciales relacionados con ellas. Este análisis incluirá una consulta de tres meses con las partes interesadas y un seguimiento y evaluación de las inversiones salientes a nivel nacional durante 12 meses, lo que contribuirá a un informe conjunto de evaluación de riesgos. Sobre la base del resultado de la evaluación de riesgos, la Comisión determinará, junto con los Estados miembros, si se justifica una respuesta política y qué respuesta política.
Un control más eficaz de la UE sobre las exportaciones de bienes de doble uso
El contexto geopolítico actual, cada vez más desafiante, requiere acciones a nivel de la UE para mejorar la coordinación de los controles de exportación de artículos con usos tanto civiles como de defensa (como electrónica avanzada, toxinas, tecnología nuclear o de misiles) para que no se utilicen para socavar la seguridad y los derechos humanos. . El Libro Blanco de hoy sobre el control de las exportaciones propone acciones a corto y medio plazo, respetando plenamente las normas existentes a nivel de la UE y multilateral. La Comisión propone introducir controles uniformes en la UE sobre aquellos artículos que no fueron adoptados por los regímenes multilaterales de control de exportaciones debido al bloqueo por parte de ciertos miembros. Esto evitaría una mezcla de enfoques nacionales.
El Libro Blanco también prevé un foro de alto nivel para la coordinación política y anuncia una Recomendación de la Comisión en el verano de 2024 para mejorar la coordinación de las listas de control nacional antes de la adopción prevista de controles nacionales. La evaluación del Reglamento de Doble Uso de la UE se adelanta a 2025.
Opciones para apoyar la investigación y el desarrollo de tecnologías con potencial de doble uso
Con un Libro Blanco sobre opciones para mejorar el apoyo a la investigación y el desarrollo (I+D) de tecnologías con potencial de doble uso, la Comisión lanza una consulta pública . Anunciado por la presidenta von der Leyen en noviembre de 2023, el Libro Blanco contribuye a la dimensión de "promoción" de la Estrategia Europea de Seguridad Económica, con el objetivo de mantener una ventaja competitiva en tecnologías críticas y emergentes con potencial para utilizarse tanto con fines civiles como de defensa. .
El Libro Blanco revisa los actuales programas de financiación relevantes de la UE frente a los desafíos geopolíticos existentes y emergentes y evalúa si este apoyo es adecuado para las tecnologías con potencial de doble uso. Luego describe tres opciones para el camino a seguir: (1) ir más allá basándose en la configuración actual, (2) eliminar el enfoque exclusivo en aplicaciones civiles en partes seleccionadas del programa sucesor de Horizonte Europa, y (3) crear un instrumento dedicado con un enfoque específico en I+D con potencial de doble uso. Las autoridades públicas, la sociedad civil, la industria y el mundo académico pueden expresar su opinión en una consulta pública abierta e informar sobre los próximos pasos de la Comisión hasta el 30 de abril de 2024.
Mejorar la seguridad de la investigación en toda la UE
En el complejo contexto geopolítico actual, la apertura y la cooperación sin fronteras en el sector de la investigación y la innovación pueden ser explotadas y convertirse en vulnerabilidades. Los resultados de la cooperación internacional en investigación e innovación pueden utilizarse con fines militares en terceros países o en violación de valores fundamentales. Las instituciones de educación superior y de investigación pueden ser víctimas de la influencia maligna de los Estados autoritarios.
En este contexto, la Comisión presenta una propuesta de Recomendación del Consejo para proporcionar más claridad, orientación y apoyo a los Estados miembros y al sector de la investigación y la innovación en general. Se requiere acción de la UE para garantizar la coherencia en toda Europa y evitar un mosaico de medidas. Uniendo fuerzas a todos los niveles y en toda la Unión podemos mitigar los riesgos para la seguridad de la investigación y garantizar que la cooperación internacional en investigación e innovación sea abierta y segura. El enfoque general sigue el principio de "lo más abierto posible, tan cerrado como sea necesario" en lo que respecta a la cooperación internacional en materia de investigación.
Fondo
El 20 de junio de 2023, la Comisión Europea y el Alto Representante publicaron una Comunicación conjunta sobre una estrategia europea de seguridad económica , para minimizar los riesgos en el contexto de crecientes tensiones geopolíticas y cambios tecnológicos acelerados, preservando al mismo tiempo niveles máximos de apertura y dinamismo económicos. Proporciona un marco para evaluar y abordar -de forma proporcionada, precisa y específica- los riesgos para la seguridad económica de la UE, garantizando al mismo tiempo que la UE siga siendo uno de los destinos más abiertos y atractivos para los negocios y las inversiones.
La estrategia identificó cuatro categorías de riesgo que deben abordarse con carácter prioritario: cadenas de suministro; seguridad física y cibernética de infraestructuras críticas; seguridad tecnológica y fuga de tecnología; militarización de dependencias económicas o coerción económica.
Para abordar estos riesgos, la Estrategia se estructura en torno a tres pilares:
- Promover la competitividad y el crecimiento de la UE, fortalecer el mercado único, apoyar una economía fuerte y resiliente y fortalecer las bases científicas, tecnológicas e industriales de la UE.
- Proteger la seguridad económica de la UE a través de una serie de políticas y herramientas, incluidos nuevos instrumentos específicos cuando sea necesario.
- Asociarnos y fortalecer aún más la cooperación con países de todo el mundo que comparten nuestras preocupaciones y aquellos con los que tenemos intereses de seguridad económica comunes.
Para más información
Comunicación: Promover la seguridad económica europea: introducción a cinco nuevas iniciativas
Propuesta de Recomendación del Consejo sobre la mejora de la seguridad de la investigación
Libro Blanco sobre opciones para mejorar el apoyo a la investigación y el desarrollo de tecnologías con potencial de doble uso
Libro Blanco sobre el control de las exportaciones
Libro Blanco sobre la inversión en el exterior
Propuesta de nuevo reglamento sobre el control de las inversiones extranjeras
Memorándum
Ficha informativa: Propuesta de Recomendación del Consejo sobre la mejora de la seguridad de la investigación
Ficha informativa: Libro Blanco sobre opciones para mejorar el apoyo a la investigación y el desarrollo de tecnologías con potencial de doble uso
Ficha informativa: Libro blanco sobre los controles de exportación
Ficha informativa: Libro blanco sobre las inversiones en el exterior
Ficha informativa: Propuesta de nuevo reglamento sobre el control de las inversiones extranjeras
